農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入狀況和發(fā)展成就

十六大以來，特別是2006年初黨中央國務(wù)院提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署以來，隨著中央財政對“三農(nóng)”資金投入的增加，對作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入也得到了較快的增長。整體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入具有如下特點(diǎn)。
1.中央財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的投入力度加大。1998年中央采取積極財政政策以來，中央財政對“三農(nóng)”投入逐年加大，2004年后投入增長的勢頭更快，據(jù)初步統(tǒng)計，2003～2007年，中央財政對“三農(nóng)”的資金投入總計達(dá)15060億元 2007年為預(yù)算數(shù) ，相當(dāng)于*年 1993～2002年 的總和。其中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本建設(shè)投資也有一定程度增加。國家發(fā)改委有關(guān)資料顯示，2003 2007年，中央財政用于水利氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資共達(dá)776.62億元，其中用于病險水庫除險工程建設(shè)的病險水庫除險加固投入達(dá)164億元；用于渠首工程、干支渠及相關(guān)設(shè)施的續(xù)建配套及節(jié)水改造的大型灌區(qū)節(jié)水改造投資達(dá)94.5億元；用于水資源保護(hù)、氣象雷達(dá)和氣象衛(wèi)星投資近45億元。這些方面的投入均比以前有較大增長。其他用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入也大幅度增加。
2.對農(nóng)村中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重視程度增強(qiáng)，投資有所增加，建設(shè)速度加快。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以后相當(dāng)長的一個時期，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要依靠農(nóng)民投工投勞自力更生進(jìn)行建設(shè)，政府投入相對不足，這嚴(yán)重阻礙中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，并對保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、保障食品安全、增加農(nóng)民（尤其是純粹從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的那部分農(nóng)民）收入產(chǎn)生非常不利的影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來，這一勢頭有所逆轉(zhuǎn)，中央財政通過增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本建設(shè)投入的方式，運(yùn)用國債資金和財政超收收入加快中小型農(nóng)田水利設(shè)施投資和建設(shè)的速度。據(jù)統(tǒng)計，從1988年到2007年，中央財政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金共958億元，年均增長17.15%，其中2006年一年超過105億元。自1998年實(shí)施積極財政政策以來，增發(fā)國債中相當(dāng)比例用于“三農(nóng)”，受益于此，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入中，中央財政投入比重明顯提高，由1997年前的49.2%提高到2004年的近60%。又以病險水庫除險加固為例，1998年以來，中央財政共安排病險庫除險加固補(bǔ)助資金308億元。2007年中央財政又從超收收入中安排32億元專項(xiàng)用于規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小型病險庫加固項(xiàng)目。
3.一些適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到重視，并開始逐步加大投入力度。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系發(fā)生了階段性變化，農(nóng)產(chǎn)品需求日益由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地對新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)作物種子技術(shù)生產(chǎn)和推廣設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施、動植物檢疫檢驗(yàn)設(shè)施等需求凸現(xiàn)出來。為適應(yīng)這一新的變化，國家通過財政投入加大了對這些新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入。據(jù)發(fā)改委等有關(guān)部門統(tǒng)計，2003 2007年，用于在13個糧食主產(chǎn)省、484個糧食主產(chǎn)縣建設(shè)5000萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田，398個良種育繁項(xiàng)目，321個病蟲害防控項(xiàng)目，配置8萬臺套現(xiàn)代農(nóng)機(jī)動力機(jī)械等為主要目標(biāo)的糧食產(chǎn)業(yè)工程投入達(dá)47.5億元；用于建設(shè)國家農(nóng)作物改良中心和分中心、農(nóng)作物良種繁育基地、種子質(zhì)量檢測分中心以及農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站等為目標(biāo)的種子等其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程投資達(dá)73.68億元；用于建設(shè)完善動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、動物防疫技術(shù)支撐、動物防疫物質(zhì)保障六大系統(tǒng)為目標(biāo)的動植物保護(hù)工程投入達(dá)56.5億元。
4.各地運(yùn)用農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目扶持優(yōu)惠政策，充分利用世行、亞行等機(jī)構(gòu)資金，拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措渠道。例如，黑龍江省2007年加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年共開挖溝渠2191.73公里，新打和維修機(jī)電井1227眼，新建和維修排灌站9座，新建橋涵閘等構(gòu)造物4071座，架設(shè)和配套農(nóng)電線路473.73公里，修機(jī)耕路1628.3公里，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備2194臺（套），新增噴灌面積25.36萬畝。年全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田141萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力1.53億公斤。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資職能分布在政府多個部門承擔(dān)。國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部等均承擔(dān)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資職能，同時另有10多個部委也在承擔(dān)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在間接關(guān)系的投資職能。通過不斷加大投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展與以往相比呈現(xiàn)良好勢頭，取得了一定成效。
首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為例，2003 2007年通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目改造中低產(chǎn)田1.28億畝，新增和改善農(nóng)田灌溉面積1.20億畝。其中，在《國家糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》中確定的重點(diǎn)縣（市、農(nóng)場）改造中低產(chǎn)田3647.37萬畝。改造后的中低產(chǎn)田基本上成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)旱澇保收的基本農(nóng)田。同時共安排對149個5萬 30萬畝的中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，為改造中低產(chǎn)田提供灌溉保障。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，5年共新增糧食生產(chǎn)能力167.69億公斤、棉花生產(chǎn)能力2.96億公斤。據(jù)統(tǒng)計，近年來經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造的中低產(chǎn)田畝均增產(chǎn)136公斤，多數(shù)地區(qū)畝均增產(chǎn)糧食150公斤左右，可直接帶動農(nóng)民畝均增收約240元。
其次，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到初步改善和保護(hù)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目框架內(nèi)，結(jié)合中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，5年共新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5627萬畝。同時改良草原（場）1294.43萬畝，治理土地沙化面積179.29萬畝，支持丘陵山區(qū)開展水土流失小流域治理345.58萬畝。
第三，農(nóng)田有效灌溉面積增加，農(nóng)業(yè)抵御旱澇等自然災(zāi)害能力增強(qiáng)。以2006年為例，通過以大型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目及牧區(qū)水利試點(diǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，全國有效灌溉面積達(dá)到5707.8萬公頃，30萬畝以上大型灌區(qū)達(dá)285處，有效灌溉面積1461.2萬公頃。工程節(jié)水灌溉面積達(dá)到2242.6萬公頃，其中，渠道防滲節(jié)灌面積959.4萬公頃，低壓管灌面積為526.4萬公頃，噴滴灌和滲灌面積357.8萬公頃，集雨節(jié)灌等其他工程節(jié)水灌溉面積399.0萬公頃。萬畝以上灌區(qū)干、支、斗渠防滲長度占相應(yīng)渠道總長度的27.2%。
第四，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的部分病險水庫得到除險加固。截至2006年全國已建成各類水庫8.7萬座。據(jù)統(tǒng)計，全國目前有各類病險庫3.7萬座。1998年以來，已對全國2300多座病險庫進(jìn)行了除險加固。
第五，由于農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會成本上升，更是由于國家對農(nóng)機(jī)具購置進(jìn)行補(bǔ)貼，近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械（具）基礎(chǔ)設(shè)施條件迅速改觀。2007年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到7.6億千瓦，全國農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)到24.3億畝，主產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收比例穩(wěn)步提高。
第六，農(nóng)村（業(yè)）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，信息服務(wù)平臺與信息網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，為農(nóng)民提供了有效的生產(chǎn)生活信息保障。目前，全國97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備互聯(lián)網(wǎng)接入條件，92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通寬帶，全國各類涉農(nóng)超過6000個。整合網(wǎng)、電視網(wǎng)、電腦網(wǎng)優(yōu)勢而形成的“三電合一”綜合信息服務(wù)平臺已擴(kuò)展到100多個縣。部分?。ㄊ校┩ㄟ^建立縣鄉(xiāng)村三級信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善信息服務(wù)體系。全國通行政村比重達(dá)到了99%，25個省份實(shí)現(xiàn)全部行政村通。2006年農(nóng)村固定用戶11642.5萬戶，13740個行政村新開通。
此外，在農(nóng)作物種子技術(shù)生產(chǎn)和推廣設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施、動植物檢疫檢驗(yàn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械利用和保護(hù)設(shè)施等諸多方面也有一定進(jìn)展。(杜志雄)