基層農(nóng)技推廣服務(wù)中矛盾與解決辦法

我國已加人WTO,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已全面展開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人了新階段，給基層農(nóng)技推廣的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也對其基本服務(wù)職能提出了新的、更高的要求》本文試圖對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基層農(nóng)技推廣服務(wù)職能進(jìn)行粗淺的探討。

　　1 傳統(tǒng)的基層農(nóng)技推廣服務(wù)職能與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾

　　1.1技術(shù)單一性與結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)多樣性的矛盾

　　長期以來，在提高糧食產(chǎn)品數(shù)量的思想指導(dǎo)下，我國把糧食產(chǎn)量的增長作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，基層農(nóng)技推廣服務(wù)注重糧食高產(chǎn)栽培技術(shù)，包括種子、施肥、植保、栽培等，而對日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物、名優(yōu)特作物、設(shè)施栽培等技術(shù)掌握不多，推廣較少，致使這方面的技術(shù)儲備明顯不足和滯后，如花卉、牧草等，造成了基層農(nóng)技推廣服務(wù)的技術(shù)單一性，但農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)作物、名優(yōu)特作物及先進(jìn)栽培技術(shù)的需求大量增加，形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的多樣性。基層農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用受到技術(shù)單一性的限制，難以適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

　　1.2產(chǎn)中服務(wù)模式的狹隘性與結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍廣泛性的矛盾

　　現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅是作物品種的更換和種植面積的增減，還包括農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、銷售等諸多方面，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍的廣泛性、復(fù)雜性。然而，由于受高產(chǎn)目標(biāo)的影響，基層農(nóng)技推廣注重于提高農(nóng)作物產(chǎn)量的產(chǎn)中服務(wù)，局限于農(nóng)作物生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)，而農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、包裝、儲運(yùn)、加工、銷售等產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)很少，導(dǎo)致了服務(wù)范圍的狹隘性。目前，發(fā)達(dá)國家農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品之比為2. 5 : 1,而我國僅為1.3: 1,因而這種農(nóng)技推廣產(chǎn)后服務(wù)嚴(yán)重“短腿”的現(xiàn)象，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

　　1.3生產(chǎn)技術(shù)為主與結(jié)構(gòu)調(diào)整市場引導(dǎo)的矛盾

　　廣義的農(nóng)技推廣服務(wù)除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外，還有包括政策體制和勞動者素質(zhì)的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)以及與引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)的農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)。據(jù)廣東省東莞市調(diào)查，在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中，三者所占份額分別為68%,17.5%,14.5環(huán)，可見農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相對非常薄弱。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場條件下的調(diào)整，且農(nóng)民組織化程度低，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以抵御市場風(fēng)險，農(nóng)民所關(guān)心和擔(dān)心的問題是生產(chǎn)的產(chǎn)品能否賣得出去。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)市場化程度的提高，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的局限性日益突出，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民適應(yīng)市場，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民組織化程度的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)越來越重要，以生產(chǎn)技術(shù)為主的傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣服務(wù)難以在以市場為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　1. 4信息不暢與結(jié)構(gòu)調(diào)整信息需求迫切的矛盾

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的調(diào)節(jié)作用越來越大，農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)主要取決于產(chǎn)品市場前景和獲利情況，因而農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品市場信息、新品種和新技術(shù)信息的需求愈來愈迫切，表現(xiàn)出對信息需求的迫切性和多樣性。但是基層農(nóng)技推廣服務(wù)只是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣，信息服務(wù)沒有得到重視，硬件建設(shè)投人少，發(fā)展不快，搜集信息的意識不夠、敏感性不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上信息社會發(fā)展的步伐，無法滿足農(nóng)民對信息的需求，難以幫助農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中熟悉市場、適應(yīng)市場、提升起點。

　　2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對基層技術(shù)推廣服務(wù)的要求

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技成果轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力靠推廣，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)應(yīng)用的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要任務(wù)，應(yīng)在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。目前進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是質(zhì)量和效益的調(diào)整，是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，其主要內(nèi)容是豐富提高農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量及農(nóng)業(yè)比較效益和生態(tài)效益，目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的內(nèi)涵，對基層農(nóng)技推廣服務(wù)提出了新的、更高的要求，既要抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長和質(zhì)量提高，又要抓好引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場，幫助農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收人。主要體現(xiàn)在：一是及時、準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供市場供求信息，幫助農(nóng)民解決怎么調(diào)、調(diào)后種什么的問題，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民做出正確的調(diào)整決策。二是幫助農(nóng)民在市場引導(dǎo)下發(fā)展名、優(yōu)、特等各類經(jīng)濟(jì)作物及栽培技術(shù)，搞好新品種、一新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣的指導(dǎo)工作。三是充當(dāng)和培育中介組織，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工、銷售等問題。四是加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，幫助農(nóng)民挖掘增收潛力。

　　3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基層農(nóng)技推廣基本服務(wù)職能

　　3. 1信息服務(wù)職能

　　信息服務(wù)是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過搜集、篩選、整理、發(fā)布信息，及時、準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供各類信息，包括農(nóng)產(chǎn)品的供求信息、價格信息、生產(chǎn)信息、加工信息和政策信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，同時為政府正確決策當(dāng)好參謀。信息服務(wù)先于其他服務(wù)，是決定農(nóng)民能否增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得效益和順利開展的首要環(huán)節(jié)?；鶎愚r(nóng)技推廣信息服務(wù)，要建立在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基礎(chǔ)上，讓網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，提升農(nóng)業(yè)的起點，這是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。

　　3. 2技術(shù)服務(wù)職能

　　技術(shù)服務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中基層農(nóng)技推廣zui基本的服務(wù)職能，包括各類作物的新品種引進(jìn)、高產(chǎn)栽培、植物保護(hù)等生產(chǎn)過程及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、包裝、加工等所需的技術(shù)指導(dǎo)、新技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、新技術(shù)推廣和示范。技術(shù)服務(wù)除農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的技術(shù)指導(dǎo)和推廣外，還包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)，因而要掌握各類作物（特別是名優(yōu)特作物）高產(chǎn)栽培技術(shù)和產(chǎn)后加工技術(shù)。完善而有效的技術(shù)服務(wù)，應(yīng)以綜合組裝配套先進(jìn)技術(shù)為重點，以高素質(zhì)人員為基礎(chǔ)，并有有效的高新技術(shù)支撐體系和技術(shù)儲備，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

　　3. 3中介服務(wù)職能

　　中介服務(wù)是指通過研究市場、了解市場，直接或間接參與銷售活動，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和加工品，解決賣難問題。包括兩個方面的內(nèi)容，一是直接充當(dāng)中介組織，二是培育中介組織，如成立專業(yè)協(xié)會，開展訂單農(nóng)業(yè)等。中介服務(wù)是基層農(nóng)技推廣適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場化程度提高的需要，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要的服務(wù)職能。中介服務(wù)過程中，要對產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、市場價格、信息等進(jìn)行充分的了解，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民確定生產(chǎn)數(shù)量，保證產(chǎn)品質(zhì)量，溝通農(nóng)民與或其他經(jīng)濟(jì)組織。中介服務(wù)的直接目的是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決賣難問題，而主要目的應(yīng)是加強(qiáng)千家萬戶的，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，并通過中介服務(wù)，使分散的資金、勞力等生產(chǎn)要素重新優(yōu)化配置，使其發(fā)揮整體效能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。因而中介服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要手段。

　　3. 4培訓(xùn)服務(wù)職能

　　培訓(xùn)服務(wù)是指通過辦班、講座、示范等多種途徑，提高農(nóng)民的文化、科技、市場知識水平和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場競爭力。農(nóng)民素質(zhì)的提高，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，是挖掘農(nóng)民增收潛力的根本所在，因而培訓(xùn)服務(wù)也是基層農(nóng)技推廣重要的服務(wù)職能。培訓(xùn)的內(nèi)容包括生產(chǎn)技術(shù)、科技知識、市場知識和資本運(yùn)作知識，培訓(xùn)的方式有辦培訓(xùn)班、板報、講座以及辦示范園（點）等。培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場化程度提高的需要，解決農(nóng)民知識缺乏、素質(zhì)低與科技迅猛發(fā)展的環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾及農(nóng)民生產(chǎn)活動的被動性和盲目性等問題。

　　3. 5供應(yīng)服務(wù)職能

　　供應(yīng)服務(wù)主要指種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、微肥、化學(xué)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，以及解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的其他買難問題。供應(yīng)服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整中基層農(nóng)技推廣的基本職能服務(wù)。供應(yīng)服務(wù)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，及時組織和協(xié)調(diào)各種農(nóng)用生產(chǎn)資料特別是新品種、新技術(shù)的物資的供應(yīng)，在提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大自身的同時，應(yīng)突出社會效益，因此供應(yīng)服務(wù)要建立在滿足農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要，提高農(nóng)技推廣社會化服務(wù)程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。