專家：城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑

昨日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為重要任務(wù)。

“這是此次會(huì)議中關(guān)于‘三農(nóng)’問(wèn)題的zui大亮點(diǎn)。”中國(guó)社科院農(nóng)村政策研究室主任李成貴接受CBN記者采訪時(shí)表示。作為長(zhǎng)期研究“三農(nóng)”問(wèn)題的專家，李成貴多年來(lái)一直呼吁政府支付成本，把不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

由于二元結(jié)構(gòu)體制的制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換表現(xiàn)出城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的特點(diǎn)。李成貴認(rèn)為，現(xiàn)在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)際上帶有“補(bǔ)課”的性質(zhì)。這就需要政府制定積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和具體政策安排，并大幅度增加投入，提供資金保障。

李成貴認(rèn)為，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，zui主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：就是留在農(nóng)村的農(nóng)民當(dāng)不好農(nóng)民，轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民又當(dāng)不成市民。這兩個(gè)問(wèn)題也是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展到今天遇到的zui深層問(wèn)題。解決這兩個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是要調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，讓農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化。

改革30年，我國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的格局基本沒(méi)有改變。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模不僅沒(méi)有擴(kuò)大，反而有所下降。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，2006年我國(guó)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)耕地只有8.26畝（比1996年下降了0.5畝多），人均2.48畝。

“這樣的經(jīng)營(yíng)格局，勢(shì)必難以提高生產(chǎn)效率。即使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲一些，農(nóng)民的增收空間也十分有限，只可溫飽，難以富裕。而加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，可以開發(fā)潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)需求，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。”李成貴說(shuō)。

另外，作為提高農(nóng)民收入、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的重要手段，此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。

擴(kuò)大內(nèi)需，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。今年，我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度加大，安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼1230.8億元。今年，國(guó)家還相繼實(shí)施了家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電、汽車摩托車等商品，財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。這些政策讓不少農(nóng)民得到實(shí)惠，擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)了消費(fèi)，起到了雙贏的效果。

例如，安徽省宣城市宣州區(qū)財(cái)政局人員汪恭禮昨日告訴CBN記者，該區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策拉動(dòng)內(nèi)需效果明顯。從2月份開始實(shí)施，至上月初結(jié)束，該區(qū)補(bǔ)貼各類機(jī)具1339臺(tái)（套），帶動(dòng)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)投入達(dá)2514萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金與農(nóng)戶投入比為1：2.3。

不過(guò)，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，目前關(guān)于涉農(nóng)補(bǔ)貼的各種政策還存在不少問(wèn)題，相關(guān)人士認(rèn)為在加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)，明年也要進(jìn)一步改進(jìn)完善。例如，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)近日建議解決可選品種少、領(lǐng)取補(bǔ)貼難等制約家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)民家庭的主要問(wèn)題；財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康近日表示，要抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

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