糧食政策不重視保護(hù)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)困難多

2009年zui后一天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式公布了全年糧食產(chǎn)量，總量達(dá)10616億斤，比上年增加42億斤，增長(zhǎng)0.4%，是42年來(lái)連續(xù)6年增產(chǎn)。

在全國(guó)大部分地區(qū)遭受嚴(yán)重旱災(zāi)和雨雪冰凍天氣等不利影響下，糧食仍能保持增產(chǎn)，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為與國(guó)家政策扶持力度加大分不開。2009稻谷zui低收購(gòu)價(jià)比 2008年每百斤平均提高了13元，中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼共1230.8億元，比上年增長(zhǎng)19.4%，良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大大豆補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。然而，糧農(nóng)確有別樣感受。

糧補(bǔ)惠農(nóng)“雷聲大雨點(diǎn)小”

“惠農(nóng)措施只是延續(xù)了2008年的政策，無(wú)非做了一些調(diào)整，發(fā)到糧農(nóng)手上基本沒什么變化。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃所尹昌斌博士告訴南方農(nóng)村報(bào)記者。種糧大戶的親身感受也印證了尹昌斌的觀點(diǎn)。

1月5日，2009年全國(guó)糧食生產(chǎn)大戶、臺(tái)山市大江鎮(zhèn)糧農(nóng)伍建豪舉例道，去年自己種了400多畝水稻，租金為280-350元/畝，加上肥料、農(nóng)藥、種子、人工、機(jī)械等成本平均需800-900元/畝。因?yàn)榕_(tái)風(fēng)影響不大，平均畝產(chǎn)有800斤，而稻早造收購(gòu)價(jià)為110-120元/100斤，晚造為 135-145元/100斤，計(jì)算下來(lái)，每畝田種兩造水稻利潤(rùn)約500元。

“2008年與2009年差不多，也是我種水稻10年來(lái)效益的兩年。2007年前，利潤(rùn)zui高時(shí)也只有200元/畝。效益好壞主要取決于天氣，不是政策。”伍建豪說(shuō)，自從有了種糧補(bǔ)貼，地租就上漲，基本上抵消了糧補(bǔ)，這還不算農(nóng)資漲價(jià)增加的成本。而2009年雖然國(guó)家大幅提高了zui低收購(gòu)價(jià)，但實(shí)際上糧價(jià)與2008年相比基本沒變。

對(duì)此，種植規(guī)模在4000畝以上的廣東種糧狀元、汕頭市潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)糧農(nóng)馬四弟表示認(rèn)可。他說(shuō)：“2008年遇上臺(tái)風(fēng)，虧了200多萬(wàn)元，幾年賺的只夠一年虧；2009年糧價(jià)并沒有提高。農(nóng)民種糧積極性不高，每季收獲后，本地總有100多畝稻田棄耕，我才得以一再擴(kuò)大面積。”

“我是越來(lái)越?jīng)]信心了，不是嫌種地不好，而是風(fēng)險(xiǎn)大，太難做了。”種田靠天吃飯，伍建豪很是無(wú)奈。

糧農(nóng)盼商品糧進(jìn)入市場(chǎng)流通

2009年底，國(guó)家發(fā)出進(jìn)一步鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，繼續(xù)提高重要糧食zui低收購(gòu)價(jià)的信號(hào)。“在利好政策的刺激下，2010年的糧價(jià)依然看漲，尤其是稻。 ”2009全國(guó)糧食生產(chǎn)大戶標(biāo)兵、珠海市農(nóng)豐進(jìn)出口公司總陳長(zhǎng)貴分析，一方面去年受自然災(zāi)害影響，我國(guó)稻產(chǎn)量減少，缺口大，泰國(guó)香米價(jià)格節(jié)節(jié)攀升就是市場(chǎng)的反應(yīng)；另一方面，目前大米加工行業(yè)呈“小、散、低”的現(xiàn)象，缺乏行業(yè)的*，但隨著2009年許多企業(yè)進(jìn)駐糧食產(chǎn)業(yè)，2010年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，而要打響品牌，擁有糧源是關(guān)鍵，稻的需求將大大增加。

同時(shí)，早在2009年10月12日，國(guó)務(wù)院總理*召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)，就決定2010年小麥各品種zui低收購(gòu)價(jià)每斤平均提高0.03元，同時(shí)提出要適當(dāng)提高稻谷特別是稻zui低收購(gòu)價(jià)格，可見再次提價(jià)只是時(shí)間問題。

“糧價(jià)哪怕能漲2-3元/100斤，對(duì)種糧大戶影響都很大。”伍建豪說(shuō)，400畝兩造水稻、畝產(chǎn)800斤就能增收6400元-9600元。南方農(nóng)村報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食銷售過程中，私人加工老板的收購(gòu)價(jià)總是高于國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)，但由于糧食銷售受到行政干預(yù)，糧農(nóng)往往只能賣給糧庫(kù)，或少量囤下一些等淡季再賣。允許部分商品糧進(jìn)入市場(chǎng)流通，成為眾多糧農(nóng)的企盼。

針對(duì)當(dāng)前的糧食政策，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問題研究中心教授、糧食問題專家鄧大才表示，我國(guó)需要用大糧食觀（將食品、薯類、肉類等一起考慮進(jìn)去）正確評(píng)估糧食形勢(shì)，目前政府部門制定政策的底線是從“悲觀”出發(fā)，很多糧食政策是否真正促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，是需要評(píng)估的。“我認(rèn)為，提高補(bǔ)貼、糧食zui低收購(gòu)價(jià)等惠農(nóng)政策對(duì)糧農(nóng)的影響不大，對(duì)通貨膨脹預(yù)期反倒有推動(dòng)作用，以至于中國(guó)本來(lái)沒有糧食問題，反而可能搞出了糧食問題。”鄧大才說(shuō)，政府要重視糧食安全，但沒有必要大張旗鼓地宣傳，應(yīng)該采取低調(diào)的方式。

糧食政策不能只瞄準(zhǔn)產(chǎn)量

2010年，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但今年糧食要實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)卻困難重重。

鄧大才分析，zui近在河南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶種一畝葡萄每年有4000-5000元的利潤(rùn)，而糧食zui高僅1000元/畝，也就是說(shuō)，糧食產(chǎn)量再高，效益也無(wú)法與經(jīng)濟(jì)作物相比；同時(shí)，糧食生產(chǎn)效益更無(wú)法與外出打工相比，在廣東珠三角一人打工至少每月有1000元。農(nóng)村仍會(huì)出現(xiàn)大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶外出打工的現(xiàn)象，這些因素直接影響糧食持續(xù)增產(chǎn)。

從近年來(lái)糧食產(chǎn)量走勢(shì)來(lái)看，在2004年糧食產(chǎn)量同比增長(zhǎng)9%之后，一直到2008年雖然連年豐收，但增長(zhǎng)率均大大低于2004年，2005年、2006 年基本在3%以內(nèi)，2007年僅增長(zhǎng)0.7%，2009年在增加3400萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上增加僅0.4%。在耕地?cái)?shù)量逐漸減少的情況下，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)必須依靠單產(chǎn)增加。

“政府應(yīng)該從控制糧食轉(zhuǎn)向控制生產(chǎn)，政策保護(hù)的不應(yīng)該僅僅是糧食產(chǎn)量，而是保護(hù)生產(chǎn)能力，比如改造6億多畝的中低產(chǎn)田、維修水利設(shè)施。”鄧大才說(shuō)。尹昌斌也認(rèn)為，提高生產(chǎn)能力才是長(zhǎng)期保障國(guó)家糧食安全之策。

“水利是急需解決的問題，溝渠總是垮塌堵塞，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)。”馬四弟說(shuō)，出現(xiàn)這種情況，自己只能雇鉤機(jī)打通。目前，糧農(nóng)對(duì)水利設(shè)施落后的反映zui為集中。據(jù)《2009廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，廣東耕地有效灌溉面積在1995年是2232.41萬(wàn)畝，隨后逐年下降，直到2008年降為1916.32萬(wàn)畝，比 2007年下降2.6%，比1995年下降了14.2%；2003年廣東省平均糧食畝產(chǎn)371公斤，到2008年只有332公斤。

其實(shí)，這些問題已引起國(guó)家重視，2009年11月國(guó)家發(fā)改委公布的《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》提到，實(shí)現(xiàn)該規(guī)劃的*條技術(shù)路線就是“改善灌溉面積，改造中低產(chǎn)田。”

只是在新的一年，規(guī)劃如何落實(shí)，尚沒有具體政策出臺(tái)。